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2019-04-03 15:35     来源:贵港市人民政府
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一、制定文件背景

2018年以来,国务院和自治区先后出台了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、 一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(〔2018〕28号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政办发〔2018〕135 号)、《实行重大项目建设“五个优化”的若干措施》(桂政发〔2018〕26号)、《实行投资项目审批“五个简化”的若干措施》(桂政发〔2018〕27号)等改革文件,要求各地区整合共享、优化流程、创新服务,加快推进重点领域“一事通办”改革,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”审批模式,为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务,实现利企便民。

2018年以来,我局进一步加强和深化政务服务改革成效,从影响投资项目前期工作的行政审批和中介服务两个关键领域着手,建立全流程审批服务机制,结合“一窗受理、集成服务”改革和政务服务中心改造升级,设立了投资项目“一窗受理”版块,由综合窗口统一收件、集中后台办公、并联审批或提供中介服务,进一步压缩项目审批和中介服务所需时间。各项改革措施虽已开展实施,但相应的管理办法和实施细则等还未出台,一定程度上文件规范落后于实际工作。因此,为推进政务服务中心规范化建设,全面规范各个版块的“一窗受理、集成服务”工作,推动市本级政务审批服务全面进入“一窗”新阶段,进一步巩固和扩大改革的成果,提升全市营商环境,特制定《贵港市政务服务中心管理办法》。

“一窗受理、集成服务”改革后,市政务服务中心窗口已升级改造为投资建设项目、不动产登记、商事登记、社会事务、税务、公安六大类综合服务窗口,其中前四类综合服务窗口涉及多部门间流程整合、协同办公,有必要制定统一的规范性文件指导、约束审批服务工作;后两类为单一部门内部流程和事项的重组,由公安、税务按行业规范等指导即可。因此,针对投资建设项目、不动产登记、商事登记、其他综合事务领域制定了《投资建设项目“一窗受理,集成服务”改革实施细则(试行)》、《商事登记“一窗受理,集成服务”改革实施细则(试行)》、《不动产交易、纳税申报、登记“一窗受理、并行办理”实施细则(试行)》、《其他综合事务“一窗受理,集成服务”改革实施细则(试行)》,作为《贵港市政务服务中心管理办法》的配套文件。

二、《管理办法》及配套文件的主要内容

(一)《管理办法》明确了贵港市政务服务中心管理制度,规范了政务服务行为。《管理办法》包括总则、政务服务体系建设、政务服务运行、政务服务监督、附则,共五章,29条。主要内容:一是明确了政务服务、政务服务中心和政务服务管理机构的内涵;二是规定了进驻部门、事项及工作队伍的建设和管理;三是规定了政务大厅现场运行的方式方法;四是明确了政务服务监督管理的办法,明确了政务服务群众满意度评价制度、内部监督制约机制以及违反规定须追究责任的情形等。

(二)配套文件分别明确了投资建设项目、商事登记、不动产登记、其他综合事务版块审批服务的操作规范。

1.《投资建设项目“一窗受理,集成服务”改革实施细则(试行)》包括九章,共二十五条,一是明确了投资建设项目综合窗口的业务范围,包括政府投资和社会投资建设项目涉及的全部政务服务事项;二是明确了投资项目综合窗口、纳入投资建设项目版块的审批部门和政务服务监管机构的工作职责。发展改革委、自然资源局、住房和城乡建设局等相关部门及审批服务事项纳入投资建设项目版块实施“一窗受理,集成服务”,遵循“审批标准一体化、环节整体化、进度同步化”的审批运作机制,采用联审会等形式集中协调解决投资项目在审批过程中存在的问题;三是明确了投资项目“一窗受理”的运行机制,包括前期服务工作、收件、审批、结果送达等,并对政府投资项目审批的立项、供地审批、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收以及社会投资项目审批的核准或备案、工程建设规划、施工许可、竣工验收等给出了具体的办理操作规范、明确了办理时限;四是明确了投资建设项目版块的工作保障和监督管理机制。

2.《商事登记“一窗受理,集成服务”改革实施细则(试行)》包括三章,共十二条,一是明确了商事登记综合窗口的服务内容,包括企业注册登记、企业经营项目等所涉及的审批;二是明确了商事登记综合窗口和商事登记并联审批涉及部门的工作机制和职责,包括咨询导办和受理、企业注册登记信息推送、并联审批、跟踪反馈等操作规范;三是明确了监督管理办法。

3.《不动产登记“一窗受理,集成服务”实施细则(试行)》内容共十条,一是明确了不动产登记综合窗口的业务内容和操作规程,包括交易、完税、登记涉及的审批服务事项以及受理、并联办理、登簿和缮证、寄(发)证书和归档管理的办法;二是明确了推进不动产登记“一窗受理”改革的工作要求。

4.《社会事务“一窗受理,集成服务”改革实施细则(试行)》包括五章,共十九条,一是明确了市本级纳入社会事务综合受理的业务范围;二是明确了社会事务综合窗口、纳入该版块的审批部门和政务服务监管机构的工作职责;三是明确了“一窗受理”的操作规程,包括咨询、收件、申请、受理、交接、审批和送达各个环节的具体运行方法;四是明确了监督管理办法。

“1+4”文件的出台将为推进我市政务服务工作和政务服务中心新的运行模式和各个版块的“一窗受理,集成服务”改革等提供依据。

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